Уважаемые посетители сайта!

    Ниже на этой странице мы публикуем выдержки из книги "Комментарии "Правил противопожарного режима в Российской Федерации".
      Саму книгу Вы можете приобрести по ссылке https://www.litres.ru/vladimir-lvovich-pch/kommentarii-pravil-protivopozharnogo-rezhima-v-rossiy/ 
     Эта книга позволит Вам получить необходимые знания в области пожарной безопасности. В книге дан комментарий основных пунктов Раздела I. Общие положения  "Правил противопожарного режима в Российской Федерации".  Данный Раздел является общим для всех организаций на территории России. Именно этот Раздел в обязательном порядке проверяется органами федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ.
         Если у Вас возникнет желание приобрести данную Книгу, просим обращаться к нам по электронной почте Pchelkinvl@mail.ru или по форме "обратной связи" на основной странице данного сайта. Книга будет Вам направлена либо в формате PDF, либо в формате EPUB.
       Распространение Книги не является коммерческим. Для её получения Вам необходимо стать членом Союза, либо внести на наш счёт добровольное пожертвование. Для внесения добровольного пожертвования Вам необходимо обратиться к вкладке "Реквизиты для взносов".
     Приобретение данной книги позволит Вам ответить на все вопросы по организации и соблюдению противопожарного режима в Вашей организации. 

Выдержки из книги

"Комментарии Правил противопожарного режима в Российской Федерации" 

        Настоящая книга имеет целью распространение знаний о ПРАВИЛАХ противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). В ней  даны КОММЕНТАРИИ только «Общих положений» Правил.
    Книга предназначена для собственников (законных владельцев) зданий и помещений различного функционального назначения (торговых, образовательных, лечебных, дошкольных, сельскохозяйственных, спортивных, культурных, производственных, складских, жилых, административных и т.п.).
      Данная книга будет полезной для руководителей организаций независимо от форм собственности и должностных лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность зданий и помещений.
       Также данная книга будет полезной для должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора МЧС России.
     Все КОММЕНТАРИИ основаны на действующих  нормах Федеральных законов, нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности. Это позволяет использовать правовой материал книги в судах.
      Настоящая книга будет постоянно актуализироваться и дополняться с учётом изменений законодательства в области пожарной безопасности, если мне не помешают какие-либо непреодолимые жизненные обстоятельства.
     Именно возможность быстрого изменения и дополнения, то есть,  возможность быстрой актуализации материала книги определила тот факт, что она распространяется мной в электронном виде, а не на бумажном носителе.
       Если Вы приобрели эту книгу, значит на момент её приобретения вся правовая информация, изложенная в ней, является актуальной.
     Для ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ готовится отдельная книга с КОММЕНТАРИЯМИ их полномочий в области пожарной безопасности. Издание книги планируется не ранее марта 2020 года. Следите за информацией об издании этой книги на данном сайте.
         С уважением и наилучшими пожеланиями!  
         Владимир Пчёлкин

       Правовое понятие ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА

    Правила поведения людей в целях соблюдения требований пожарной безопасности установлены, так называемым ПРОТИВОПОЖАРНЫМ РЕЖИМОМ, правовое понятие которого дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и гласит буквально следующее:
   «Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности».
       Во-первых, ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ может устанавливаться только нормативными правовыми Актами и не может быть установлен нормативными Документами - это прямо установлено вышеуказанной правовой номой.
         Во-вторых, ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ, определяет три основных направления:
         1. Правила поведения людей на всех объектах защиты независимо от их назначения и видов собственности;
      2. Порядок организации производства, что подразумевает установление такого Порядка только для производственных объектов защиты;
         3. Порядок содержания территории, зданий и сооружений независимо от их назначения и видов собственности.
   В силу того, что ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ может устанавливаться только нормативными правовыми Актами, Постановлением Правительства Российской Федерации No 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» были изданы «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

 

Пункт 3 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации"

       Пункт 3 Правил гласит о том, что «Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

       Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

       Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».

Комментарий:

       Сегодня таким нормативным документом является Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 № 10938).

       Хотя, если правильно использовать правовую терминологию законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, то НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) нельзя отнести к нормативным документам по пожарной безопасности - этот Приказ обладает всеми правовыми признаками нормативного правового Акта (а не нормативного документа), так как не содержит в себе технических требований пожарной безопасности (не устанавливает требования к объектам защиты). Он содержит в себе только социальные требования пожарной безопасности, так как устанавливает требования к проведению противопожарных инструк��ажей, определяет виды таких инструктажей (вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой), устанавливает порядок обучения пожарно-техническому минимуму (с отрывом и без отрыва от производства), устанавливает порядок проверки знаний правил пожарной безопасности и требования к специальным Программам обучения.

       Как показывает практика, в основном проблемы возникают с правильным правовым пониманием пожарно-технического минимума (с отрывом от производства).

       На основании пункта 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму проводится по разработанным и утверждённым в установленном порядке Программам, которые имеются в Приложении 3 к вышеуказанному Приказу МЧС РФ.

       На основании пункта 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) согласование этих специальных Программ осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

       Необходимым отметить, что на основании пункта 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства должно производиться:

       - в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

       - учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России;

       - учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

       - территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России;

       - в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по   обучению населения мерам пожарной безопасности.

       Вопрос обучения мерам пожарной безопасности изначально  регулируется в статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а только потом пунктом 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», который нас и направляет далее к НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

       Здесь следует отметить, что Федеральным законом № 100-ФЗ от 28.05.2017 в статью 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» было внесено существенное и совершенно кардинальное изменение, которое установило то, что ОБУЧЕНИЕ не по месту работы (с отрывом от производства) в сторонних организациях, должно проводиться только в тех организациях, которые осуществляют ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность.

       Это обязывает обратиться к Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», где в пункте 17 статьи 2 дано правовое понятие ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ деятельности, под которой следует понимать деятельность по реализации образовательных ПРОГРАММ.

       На основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под образовательной ПРОГРАММОЙ следует понимать «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».

       На основании пунктов 18, 19 и 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность могут осуществлять как образовательные организации, так и организации, осуществляющие обучение и индивидуальные предприниматели.

       На основании пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ организацией следует понимать некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. К таким организациям относятся, например, общеобразовательные школы, техникумы, училища, колледжи, лицеи, институты, университеты и академии. В каждом муниципальном районе любого субъекта Российской Федерации таких образовательных организаций большое количество и все они на основании вышеуказанных правовых установлений (при наличии согласованных в МЧС соответствующих Программ на основании Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) имеют законное право проводить ОБУЧЕНИЕ пожарно-техническому минимуму работников сторонних организаций, в том числе государственных и муниципальных.

       На основании пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под организацией, осуществляющей ОБУЧЕНИЕ, следует понимать  юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Это могут быть различные организации, в том числе государственные и муниципальные.

       Здесь следует отметить, что обучение мерам пожарной безопасности не является образованием (общим, профессиональным или дополнительным), понятие видов которого дано в пунктах 11, 12 и 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012.

       Поэтому далее нужно руководствоваться пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012, где сделан общий правовой вывод и дано правовое понятие о том, что к организациям, осуществляющим ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность, следует относить образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Кстати, именно в вышеуказанном пункте 20 статьи 2 установлено, что в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, следует приравнивать индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ВЫВОД:

       ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность по обучению мерам пожарной безопасности (в первую очередь с отрывом от производства) вправе осуществлять при наличии лицензии на образовательную деятельность и согласованных с МЧС соответствующих Программ различные организации, а именно:

       1. Некоммерческие образовательные организации.

       2. Некоммерческие и коммерческие организации (в качестве дополнительного вида деятельности).

       3. Индивидуальные предприниматели.

 

       Если мы вновь обратимся к пункту 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) в целях исполнения пункта 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», то руководствуясь действующей редакцией статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 можно констатировать, что в первую очередь руководителям, например, государственных и муниципальных  организаций целесообразно и законно проходить обучение пожарно-техническому минимумуотрывом от производства) не в каких-то  КОММЕРЧЕСКИХ структурах, совершенно неправомерно расходуя бюджетные средства и получая сомнительное обучение, а в соответствующих организациях Государственной противопожарной службы МЧС Росси (это возможно делать на безвозмездной основе), а именно в:

       1. Образовательных учреждениях пожарно-технического профиля федеральной противопожарной службы МЧС РФ.

       2.  Учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС РФ.

       3. Учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

       4. Территориальных подразделениях (пожарных частях и органах Госпожнадзора) Государственной противопожарной службы МЧС РФ, которые есть в любом городском округе и муниципальном районе всех субъектов Российской Федерации.

       Следует отметить, что Учебные центры федеральной противопожарной службы МЧС РФ и Учебно-методические центры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям также есть практически в каждом субъекте России. Причём, у них уже должны быть лицензии на право ведения образовательной деятельности.

       И только в последнюю очередь (при отсутствии подразделений МЧС РФ)  руководителям муниципальных и государственных организаций целесообразно проходить обучение пожарно-техническому минимуму на чисто коммерческой основе, расходуя средства соответствующих бюджетов в иных организациях (коммерческих и некоммерческих).

       Фактически такой некоммерческой организацией может быть любая школа, так как она осуществляет образовательную деятельность и уже имеет соответствующую лицензию, а  для выполнения всех условий по возможности обучения пожарно-техническому минимум руководителей других муниципальных и государственных организаций необходимо только согласовать соответствующие Программы (из Приложения 3 к Приказу МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) в ближайших подразделениях федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, что не составит особого труда и, тем более, не составит никаких финансовых затрат.

       Кстати говоря, само МЧС России пунктом 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) ориентирует свои подразделения и организации именно на то, чтобы они осуществляли обучение пожарно-техническому минимум. Тем более, что это полностью соответствует пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» и статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности». Никто не обучит пожарно-техническому минимуму руководителей муниципальных и государственных организаций лучше, чем действующие специалисты в области пожарной безопасности.

       Основным вопросом, который необходимо будет решить подразделениям пожарной охраны МЧС РФ в данном случае - лицензирование на право образовательной деятельности. Не представляется, что это столь уж не решаемая проблема для территориальных подразделений МЧС России в интересах безопасности государственных и муниципальных организаций, большинство из которых связано с нахождением в зданиях этих организаций  детей, престарелых и больных граждан!

       Причём, на основании пунктов 52 и 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) подразделениям МЧС РФ (например, пожарным частям и органам федерального государственного пожарного надзора) даже нет необходимости согласовывать друг у друга соответствующие Программы обучения пожарно-техническому минимуму.

       Следующий вопрос, который вызывает затруднение у руководителей организаций при его понимании, является вопрос о том, как доказать при проведении проверок органам федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, что руководитель соответствующей организации прошёл с отрывом от производства обучение пожарно-техническому минимуму в целях выполнения пункта 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

       Здесь следует отметить, что ни сам пункт 3 вышеуказанных Правил, ни НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007), ни статья 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» на этот вопрос не дают ответа. Следовательно, такое требование пожарной безопасности отсутствует, а значит, и должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ не имеют законного права требовать представления каких-либо подтверждающих документов о прохождении руководителем организации такого обучения с отрывом от производства.

       Для подтверждения обучения пожарно-техническому минимум (как на производстве, так и с отрывом от него) необходимо руководствоваться Разделом IV НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007). Проверка знаний по окончанию обучения пожарно-техническому минимуму осуществляется  квалификационной КОМИССИЕЙ, которая создаётся приказом (распоряжением)  руководителя организации. К сожалению, пункт 41 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не даёт ответа, руководитель какой организации создаёт такую квалификационную КОМИССИЮ при обучении пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства. Совершенно очевидно, что сам обученный руководитель организации такую квалификационную КОМИССИЮ для проверки у себя же знаний по пожарно-техническому минимуму создавать не может. Следовательно, это должна быть квалификационная КОМИССИЯ, созданная руководителем той организации, которая проводила обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства.

       Результат проверки знаний пожарно-технического минимума этой квалификационной КОМИССИИ в отношении конкретного обученного руководителя организации следует оформлять, например, АКТОМ, который будет иметь несколько подписей членов данной квалификационной комиссии, и будет являться надлежащим и допустимым доказательством факта обучения конкретного руководителя организации пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства.

       Выдача же каких-либо УДОСТОВЕРЕНИЙ о прохождении обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства представляется фактически незаконной. Тем более, что формы этих ДОКУМЕНТОВ  (удостоверений) законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности либо законодательством об образовании в Российской Федерации не предусмотрены. Также следует отметить, что выдача УДОСТОВЕРЕНИЯ значительно повысит риск формального подхода к обучению, а также риск коррупционных проявлений, так как этот ДОКУМЕНТ (удостоверение)  подписывается одним лицом, правовые полномочия которого на право подписи этого ДОКУМЕНТА (удостоверения) должным законным образом не установлены.

       Всё вышеизложенное значительно упростит руководителям муниципальных и государственных организаций выполнение пункта 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также позволит экономить совершенно необоснованные затраты на такое обучение в сторонних коммерческих организациях.

       Просто соответствующим должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо этот процесс должным образом организовать.

       Фактически любой муниципальный район, городской округ, орган государственной власти, орган местного самоуправления, имея в качестве учредителей и в своём подчинении государственные и муниципальные организации при выполнении пункта 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» стоит перед вопросом, где ОБУЧАТЬ пожарно-техническому минимуму руководителей подведомственных организаций:

       1. В подразделения Государственной противопожарной службы МЧС РФ, которые фактически уходят от решения этой проблемы на местах.

       2. В подведомственной организации (в образовательной муниципальной или государственной некоммерческой организации), которые ничего не знают о таком своём законном праве.

       3. В сторонней организации, имеющей лицензию на образовательную деятельность за немалую плату из средств своих бюджетов.

       Если этим вопросом не задаваться, тогда государственные и муниципальные организации на соответствующей административной территории в решении этого вопроса будут предоставлены сами себе, что фактически сегодня происходит повсеместно и приводит к неоправданным затратам бюджетов, а также сказывается на качестве обучения пожарно-техническому минимуму руководителей этих организаций. Это же, в свою очередь, приводит в дальнейшем к неоправданным завышенным затратам бюджетов всех уровней на обеспечение пожарной безопасности организаций, а также сказывается на фактическом состоянии СИСТЕМЫ обеспечения пожарной безопасности, которая должна быть создана в любом здании независимо от формы собственности на основании статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

       Приказ № 645 от 12.12.2007 МЧС РФ размещён в интернете на официальном сайте МЧС России http://www.mchs.gov.ru в свободном доступе, а также на информационном правовом портале «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru

       Следует сказать, что МЧС России готовит новый нормативный правовой акт по обучению мерам пожарной безопасности. При прочтении книги желательно проверить актуальность Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2008 года.

Пункт 7 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации"

       Пункт 7 Правил устанавливает обязанности руководителя организации в отношении Планов эвакуации при пожаре и гласит следующее: «В здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре».

Комментарий:

       а) Основным критерием обязанности руководителя по обеспечению здания Планами эвакуации является одновременное нахождение 50 и более человек в здании. Причём независимо от того, являются эти люди работниками этой организации или находятся там по каким-то другим жизненным обстоятельствам;

       б) Наличие 50 человек и более на основании данной правовой нормы позволяет отнести данное здание к объекту с массовым пребыванием людей. От этого критерия (с массовым пребыванием людей) может зависеть выполнение иных требований пожарной безопасности, где он применён в качестве условия для выполнения этих требований (например, пункты 12, 31 и 32 Правил);

       в) Исключением являются все жилые дома. В отличие, например, от пункта 2 Правил, где под исключение попадают только индивидуальные жилые дома;

       г) Следующим основным условием является наличие на этаже рабочих мест для 10 и более человек. Если количество находящихся одновременно в здании менее 50 человек, но здание, например, трёхэтажное и на двух последних этажах работает по 8 человек, а на первом этаже 11 человек, то руководитель этой организации обязан обеспечить наличие Плана эвакуации только на первом этаже, так как общее количество одновременно находящихся в здании людей менее 50 человек - всего 37 человек. Более 10 человек работает только на первом этаже. Причём все они работники этой организации и у них здесь расположены рабочие места. Это, конечно, очень грубый и примитивный пример, но он наглядно разъясняет положения данной правовой нормы.

       Количество одновременного нахождения людей в здании или на этаже можно ограничить Приказом по организации, в дальнейшем отразив этот момент в Декларации пожарной безопасности, и это для надзорного органа будет правовым основанием считать, что на этаже или в здании находится именно такое количество людей и не более. Но это будет действовать только в том случае, если руководитель организации обеспечит фактическое нахождение в здании или на этаже именно такого количества людей (при проведении проверки надзорным органом). Однако, если возникнет пожар и пострадают люди, а в ходе проверки обстоятельств возникновения данного пожара будет установлено, что эти ограничения (по одновременному нахождению людей) были нарушены, ответственность руководителя неизбежна. Здесь очень важно правильно издать такой Приказ, назначив лиц, контролирующих и отвечающих за эти ограничения, делегировав, таким образом, и ответственность этим лицам.

       Далее необходимо отметить, что для расчёта количества одновременно находящихся людей в здании или на этаже следует использовать Свод правил «СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», который содержит достаточное количество нормативных требований пожарной безопасности, позволяющих это сделать на добровольной основе. Данный Свод правил является нормативным Документом добровольного применения.

       Более детально с требованиями к Планам эвакуации можно ознакомиться в ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».

       Отдельно нужно пояснить, что для разработки Планов эвакуации лицензия МЧС России не требуется. В информационно-правовой системе «Консультант Плюс» в свободном доступе опубликовано Письмо МЧС России No 19-1-13-969 от 11.03.2014 года, в котором прямо указано, что «изготовление и применение планов эвакуации может осуществляться как на бумажном носителе, так и в фотолюминесцентном исполнении, при этом вид материала для изготовления плана эвакуации определяется собственником объекта защиты самостоятельно».

       Планы эвакуации можно разработать самостоятельно либо привлечь для этого иную организацию.

 

 

Пункт 24 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации"

       Пункт 24 Правил обязывает руководителя обеспечить «содержание  наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие».

Комментарий:

       а) Рекомендуем для решения вопросов технического содержания, эксплуатационных испытаний, периодического освидетельствования наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий применять в добровольном порядке применять ГОСТ Р 53254 - 2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли»;

       Пункт 1.3 ГОСТ Р 53254 - 2009 прямо установил, что «Требования настоящего стандарта применяются на стадии проектирования, приемки объекта в эксплуатацию и при проведении периодических испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли».

       Объём испытаний и проверок наружных стационарных лестниц, их ограждений, а также ограждений кровли зданий представлен в Таблице 2 ГОСТ Р 53254 - 2009, что регламентировано пунктом 6.1.1 данного ГОСТ. В данной Таблице 2 указаны стадии и наименования проведения испытаний.

       Номенклатура параметров лестниц и ограждений, проверяемых в процессе испытаний, приведена в Таблице 3 ГОСТ Р 53254 - 2009, что регламентировано пунктом 6.1.2 данного ГОСТ. В данной Таблице 3 указаны все необходимы ссылки на пункты ГОСТ Р 53254 - 2009, которые устанавливают необходимые методы испытаний лестниц и ограждений с целью достижения необходимых технических требований.

       Приложением Е ГОСТ Р 53254 - 2009 установлена рекомендуемая форма Протокола испытаний (пункт 7.1 данного ГОСТ Р);

       б) Необходимо отметить, что в пункте 69 Раздела 1.6 Перечня документов, утверждённого Приказом Росстандарта No 832 от 17.04.2019   «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ГОСТ Р 53254 - 2009 указан в качестве одного из таких документов. В силу этого применение ГОСТ Р 53254 - 2009 позволит не только исполнить пункт 24 Правил, но и обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

       в) Рекомендую ГОСТ Р 53254 - 2009 включить в Декларацию пожарной безопасности, обязанность подать которую регламентирована частью 5 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

       г) Одним из основных вопросов, который возникает при выполнении пункта 24 Правил, является вопрос о необходимости наличия лицензии на право проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах, а также наличие лицензии для периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты.

       Здесь следует различать ДВА ПРАВОВЫХ понятия - эксплуатационные испытания и освидетельствование состояния.

       Во-первых, эксплуатационные испытания данной правовой нормой Правил предусмотрены только для пожарных лестниц и ограждений крыш зданий, которые являются составными элементами этих зданий, а все их параметры и характеристики должны быть отражены в проектной документации на эти здания.

       Во-вторых, освидетельствование состояния касается только средств спасения с высоты, которые являются отдельными от здания изделиями и иметь свою техническую документацию или паспорт, в которых должен быть изложен весь порядок и сроки освидетельствования их состояния. Таким образом, согласно правового смысла и содержания пункта 24 Правил, освидетельствование состояния таких изделий для спасения людей с высоты могут и должны проводиться только на основании их технической документации или паспорта.

       В связи с вышеизложенным в подпункте г) Комментария к пункту 24 Привил, руководствуясь Приложением к постановлению Правительства Российской Федерации No 1225 от 30.12.2011 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», лицензирование деятельности по эксплуатационным испытаниям пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий, а также для периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты не требуется. Собственник (законный владелец) зданий, где имеются наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях зданий), руководствуясь на добровольной основе  положениями ГОСТ Р 53254 - 2009, может самостоятельно провести их эксплуатационные испытания без лишних финансовых затрат, не привлекая различные сторонние коммерческие организации. 

 

Пункт 61 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации"

       Пункт 61 Правил устанавливает, что «Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

       При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

       На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта».

Комментарий:

       Для понимания данной правовой нормы нужно разобраться с правовыми понятиями СИСТЕМЫ противопожарной защиты и УСТАНОВКИ противопожарной защиты, так как в обязанность руководителя входит обеспечение именно их исправности.

СИСТЕМЫ противопожарной защиты

       Право��ое понятие СИСТЕМЫ противопожарной защиты дано в пункте 41) статьи 2 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, который установил, что «система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию)».

       Понятие «опасных факторов пожара» дано в пункте 17) статьи 2 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 и определяется как «факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу».

       Причём здесь следует отметить, что СИСТЕМЫ противопожарной защиты являются частью СИСТЕМЫ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в целом. Это прямо установлено частью 3 статьи 5 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008.

       Далее необходимо отметить, что СИСТЕМ противопожарной защиты несколько и это регулируется Главой 14 (статьи 51 - 64) Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008.

       В качестве таких СИСТЕМ необходимо выделить следующие:

       1. Систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (статьи 54 и 84 ФЗ-123 от 22.07.2008, пункт 2.5 Свода правил СП 3.13130.2009).

       2. Систему обнаружения пожара (пункт 38 статьи 2, статьи 54, 83, 91, 103 ФЗ-123 от 22.07.2008, пункт 3.92 Свода правил СП 5.13130.2009).

       3. Систему коллективной защиты от опасных факторов пожара (статья 55 ФЗ-123 от 22.07.2008).

       4. Систему противодымной защиты (пункт 41 статьи 2, статья 56 и 85 ФЗ-123 от 22.07.2008, пункты 3.16 и 3.17 Свода правил СП 7.13130.2013 ).

       Вообще следует отметить, что Глава 14 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 больше прямо не устанавливает никаких СИСТЕМ противопожарной защиты, кроме вышеуказанных. И фактически можно было ограничиться только вышеизложенными Системами противопожарной защиты.

       Однако, здесь следует учесть то, что в части 1 статьи 51 Главы 14 ФЗ-123 от 22.07.2008 указано, что «Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий».

       В статье 52 ФЗ-123 от 22.07.2008 установлены способы защиты людей и имущества от опасных факторов пожара, к которым относятся:

       1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

       2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

       3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

       4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

       5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

       6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

       7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

       8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

       9) применение первичных средств пожаротушения;

       10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

       11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

       В силу этого и на основании части 4 статьи 51 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 в качестве СИСТЕМ противопожарной защиты следует рассматривать также:

       Эвакуационные пути и выходы (статьи 53 и 89 ФЗ-123 от 22.07.2008, Свод правил СП 1.13130.2009).

       Обеспечение огнестойкости объектов защиты (статьи 57 и 58 ФЗ-123  от 22.07.2008, Свод правил СП 2.13130.2012).

       Ограничение распространения пожара (статья 59 ФЗ-123 от 22.07.2008, Свод правил СП 4.13130.2013).

       Источники противопожарного водоснабжения (статья 62 ФЗ-123 от 22.07.2008, Свод правил СП 8.13130.2009, Свод правил СП 10.13130.2009).

       Таким образом, на законном основании можно констатировать, что в качестве СИСТЕМ противопожарной защиты при выполнении требований пункта 61 Правил руководителю при обеспечении их исправного состояния и проверки работоспособности следует обратить внимание не на четыре СИСТЕМЫ, а на восемь СИСТЕМ. Тем более, что, например, сами Своды правил СП 1.13130.2009, СП 2.13130.2012, СП 4.13130.2013, СП 8.13130.2009 и СП 10.13130.2009 так и называются СИСТЕМЫ противопожарной защиты. Это будет правомерным и в контексте части 4 статьи 51 Федерального закона No 123- ФЗ от 22.07.2008.

       Хотя, проверить работоспособность отдельных из этих СИСТЕМ фактически невозможно, но тогда и не может быть состава правонарушения пункта 61 Правил в части неисполнения обязанности руководителя по проверке работоспособности этих систем. Проверить работоспособность можно только УСТАНОВОК противопожарной защиты как технических средств.

        Например, невозможно проверить работоспособность систем эвакуационных путей и выходов, обеспечения огнестойкости и ограничения распространения пожара. Однако, обеспечение исправного состояния этих СИСТЕМ в качестве обязанности руководителя при выполнении пункта 61 Правил остаётся.

       Что касается СИСТЕМЫ источники противопожарного водоснабжения, то здесь руководителю необходимо выполнять требования пункта 61 Правил как в части обеспечения исправного состояния данной системы противопожарной защиты, так и в части проверки её работоспособности.

УСТАНОВКИ противопожарной защиты

       Правовое понятие именно УСТАНОВОК противопожарной защиты в действующих нормативных правовых актах и нормативных документах по пожарной безопасности в современной России, к сожалению, отсутствует.

       Понятие же УСТАНОВОК дано в пунктах 5.114 и 3.115 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

       Например, пункт 3.114 СП 5.13130.2009 определяет, что «Установка  пожарной сигнализации: совокупность технических средств для обнаружения пожара, обработки, представления в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и технические устройства».

       В пункте 3.115 СП 5.13130.2009 дано правовое понятие установки пожаротушения, которая определяется как «совокупность стационарных технических средств для тушения пожара за счет выпуска огнетушащего вещества».

       Как мы видим, понятие УСТАНОВКИ тесно связано с понятием ТЕХНИЧЕСКОЕ СРЕДСТВО.

       В связи с этим необходимо разобраться с термином техническое средство, который применяется в пунктах 3.114 и 3.115 Свода правил СП 5.13130.2009 и указывает на то, что УСТАНОВКИ пожарной сигнализации и пожаротушения являются совокупностью технических средств. Кроме этого, термин техническое средство указан в пунктах 23, 25, 26, 32, 37, 39, 40, 41 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008.

       И здесь нужно отметить тот факт, что правовое понятие технического средства в нормативных правовых актах и нормативных документах по пожарной безопасности также отсутствует за исключением, пожалуй, пункта 45 статьи 2 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, где указано, что «технические средства оповещения и управления эвакуацией - совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре».

       В связи с этим для понимания технического средства в целях выполнения пункта 61 Правил необходимо руководствоваться пунктами 25, 26, 32 и 45 статьи 2 ФЗ-123. Например, к техническим средствам следует относить:

       - пожарные извещатели (пункт 25 статьи 2 ФЗ-123);

       - пожарные оповещатели (пункт 26 статьи 2 ФЗ-123);

       - приборы приёмно-контрольные пожарные (пункт 32 статьи 2 ФЗ-123);

       - технические средства оповещения и управления эвакуацией (пункт 45 статьи 2 ФЗ-123).

       Вообще, если более пристально обратиться к Своду правил СП 5.13130.2009, то необходимо на законном основании констатировать, что УСТАНОВКИ пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические также необходимо отнести и к СИСТЕМАМ противопожарной защиты, что следует из самого наименования данного Свода правил. Таким образом, данный Свод правил СП 5.13130.2009 технические средства автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения относит и к УСТАНОВКАМ и к СИСТЕМАМ противопожарной защиты, что не противоречит правовому содержанию пункта 61 Правил.

       Учитывая, что пунктом 41) статьи 2 Федерального закона No 123-ФЗ СИСТЕМА противопожарной защиты определяется как комплекс организационных мероприятий и технических средств, то совершенно очевидно, что в контексте пункта 61 Правил руководителю фактически не представляется возможным обеспечить исправное состояние и организовать проверку работоспособности одной из основных составляющих СИСТЕМ пожарной безопасности - организационных мероприятий. Это возможно сделать только в отношении технических средств, правовое понятие которых значительно ограничено.

       Обратив более пристальное внимание на пункт 61 Правил мы увидим, что руководителем должно обеспечиваться исправное состояние только тех СИСТЕМ и УСТАНОВОК противопожарной защиты и организовано проведение проверки их работоспособности, которые имеют инструкцию на технические средства завода- изготовителя.

       В связи с этим, к таким СИСТЕМАМ и УСТАНОВКАМ противопожарной защиты следует относить только:

       - СИСТЕМЫ оповещения и управления эвакуацией;

       - СИСТЕМЫ обнаружения пожара;

       - СИСТЕМЫ противодымной защиты;

       - УСТАНОВКИ (СИСТЕМЫ) пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические;

       - СИСТЕМЫ противопожарной защиты. Источники противопожарного водоснабжения.

       В отношении СИСТЕМЫ противопожарной защиты «Источники противопожарного водоснабжения» необходимо обратить внимание на то, что социальные требования пожарной безопасности к их содержанию и эксплуатации установлены также пунктами 55 - 60(1) Правил. Но пункт 61 Правил распространяет своё действие также и на эту СИСТЕМУ противопожарной защиты.

       Более сложной позицией представляется, пожалуй, требование пункта 61 Правил о том, что руководитель обязан организовать проведение проверки работоспособности СИСТЕМ и УСТАНОВОК противопожарной защиты.

       Считаю, что для выполнения данного требования этот вопрос отдельно необходимо прописывать в договорах на монтаж, ремонт и обслуживание этих систем и установок. Это позволит снять бремя излишней нагрузки на руководителя и делегировать эту ответственность, хотя бы частично, на организацию, имеющую лицензию и занимающуюся этим видом деятельности.

       Кроме этого, полагаю, что руководителю целесообразно назначить приказом (распоряжением) в организации лицо, ответственное именно за регулярную проверку работоспособности систем и установок противопожарной защиты. Это лицо должно знать порядок проверки работоспособности этих систем и установок, чтобы можно было их проверить без обслуживающей организации. Для этого необходимо прописать в договоре на обслуживание, например, обязанность обслуживающей организации обучить 1-2 сотрудников порядку проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты, имеющихся в здании.

       Далее необходимо отметить, что пункт 61 Правил не устанавливает какой-либо конкретной периодичности для проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты, отсылая к инструкции завода-изготовителя и к национальным (международным) стандартам. Это означает, что в организации необходимо иметь в наличии инструкции завода-изготовителя на каждую установку или систему противопожарной защиты, а также знать требования соответствующих стандартов.

       В отношении стандартов, которые необходимо применять при проверке работоспособности систем и установок противопожарной защиты на объекте, необходимо отметить, что с 01.05.2018 года вступил в действие нормативный документ - ГОСТ Р 57974-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Организация проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования». Этот ГОСТ Р имеется в свободном доступе на официальном сайте МЧС России или на сайте Росстандарта.

       Сегодня, первую очередь, необходимо руководствоваться этим стандартом.

       В отношении ГОСТ Р 57974-2017 необходимо также обратить внимание, что в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс» в интернете опубликовано Письмо МЧС России No 91-1080-19 от 19.03.2018 о том, что данный ГОСТ Р применяется исключительно на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе, что прямо противоречит нормативному правовому требованию пункта 61 Правил, который уже обязывает руководителей организаций проводить проверку работоспособности систем и установок противопожарной защиты, в том числе, и в соответствии с национальными стандартами, то есть в соответствии с ГОСТ Р. В нашем случае в соответствии с ГОСТ Р 57974-2017.

       В связи с вышеизложенным можно только посоветовать руководителям обязательно (не добровольно) применять все требования ГОСТ Р 57974-2017 при проверке работоспособности систем и установок автоматической противопожарной защиты на своих объектах.

       Кстати, в пунктах 5.1 и 5.2 ГОСТ Р 57974-2017 установлена периодичность проверки работоспособности систем противопожарной защиты (что устраняет пробел в этой части пункта 61 Правил). Например, на основании пункта 5.1 ГОСТ Р 57974-2017 такая периодичность для автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией установлена - не реже 1 раза в квартал. Пункт же 5.2 ГОСТ Р 57974-2017 в отношении сист��м противодымной защиты, установок пожаротушения, а также внутреннего противопожарного водопровода такую периодичность установил - не реже 1 раза в полугодие.

       В пункте 61 Правил указана обязанность руководителя организации оформлять Акт проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты.

       Следует отметить, что какая-либо установленная форма этого Акта отсутствует. В связи с этим для выполнения данной правовой нормы в этой части достаточно наличие самого Акта проверки работоспособности в произвольной форме.

       В отношении второго абзаца пункта 61 Правил, где указано, что при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения и требования нормативных документов, необходимо отметить следующее.

       Во-первых, это требование касается только стадий монтажа, ремонта и обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Учитывая же, что на основании пункта 15) части 1 статьи 12 Федерального закона No 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» эта деятельность подлежит лицензированию, то это требование распространяется на те организации, которые монтируют, ремонтируют и обслуживают средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

       Как правило, граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками или законными владельцами зданий и сооружений, не имеют лицензии на данный вид деятельности (монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) и заключают соответствующие гражданско-правовые договора со сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями, которые эти лицензии имеют.

       На основании Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обе��печения пожарной безопасности зданий и сооружений, который является Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации No 1225 от 30.12.2011 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» сегодня не все работы и услуги в этом направлении деятельности подлежат обязательному лицензированию.

       Например, на основании Постановления Правительства РФ No 1219 от 06.10.2017 уже не подлежит лицензированию в области пожарной безопасности такая деятельность как «Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов».

       Полный Перечень работ и услуг, подлежащих лицензированию на основании Постановления Правительства Российской Федерации No 1225 от 30.12.2011 выглядит следующим образом:

       1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

       2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

       3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

       4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

       5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

       6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

       7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

       8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

       9. Исключен. - Постановление Правительства РФ от 06.10.2017 N 1219

       10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

       11. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

       Во-вторых, во втором абзаце пункта 61 Правил указано, что при монтаже, техническом обслуживании и ремонте средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения. Это правовое установление наличие проектных решений делает обязательным требованием пожарной безопасности. Это требование подразумевает то, что монтаж средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений можно вести только на основании проектных решений. Монтаж этих средств без проектной документации будет являться нарушением данной правовой нормы, то есть нарушением требований пожарной безопасности.

       Также данное правовое установление подразумевает и то, что техническое обслуживание и ремонт этих средств также должны осуществляться в строгом соответствии с проектными решениями. То есть, нельзя в ходе этих работ производить какие-либо изменения (дополнения), которые не предусмотрены проектными решениями.

       Здесь можно посоветовать то, что при составлении договоров на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в качестве обязательства организации, которая будет проводить эти работы, необходимо предусматривать ведение этих работ в строгом соответствии с проектной документацией.

       В-третьих, во втором абзаце пункта 61 Правил указано, что при монтаже, техническом обслуживании и ремонте средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться требования нормативных документов.        Однако, здесь следует учитывать иные требования законодательства России, которые регулируют применение и выполнение нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.

       Прежде всего, здесь нужно учитывать правовое установление части 3 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» о том, что нормативные документы применяются на добровольной основе, а не на обязательной.

       Однако, здесь не будет никакого противоречия со вторым абзацем пункта 61 Правил, если не забывать о том, что монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны проводиться в соответствии с проектной документацией, где и должны быть указаны, в том числе, и нормативные документы, которые необходимо соблюдать при ведении вышеуказанных работ.

       В связи с этим, наличие проектной документации на средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений приобретает более ценное значение именно для проверяемых лиц, так как проектные решения ограничивают и конкретизируют требования нормативных документов, которые должны соблюдаться при ведении этих работ. Именно это не позволит надзорному органу при проведении проверки пункта 61 Правил расширенно и на своё усмотрение трактовать и применять правовое положение второго абзаца в этой части, значительно снизив, таким образом, административную нагрузку на проверяемое лицо.

       Учитывая же тот факт, что во втором абзаце пункта 61 Правил не указано, какие конкретно нормативные документы должны соблюдаться проверяемым лицом, то надзорный орган при проведении проверки в этой части тем более значительно ограничен и не вправе проверять соблюдение требований каких-то конкретных нормативных документов на своё усмотрение, например, требований ГОСТ Р. Именно это и указано в Письме МЧС России No 91-1080-19 от 19.03.2018. Причём МЧС России в этом Письме сделан конкретный и однозначный вывод о том, что неисполнение требований документов в области стандартизации (в том числе и ГОСТ Р) не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушение обязательных требований. Причём этот вывод МЧС России на основании принципа «аналогии права» следует относить ко всем документам в области стандартизации.

       В отношении СВОДОВ ПРАВИЛ и ГОСТ Р, необходимо отдельно отметить, что на основании статьи 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и на основании части 3 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» они являются нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности для добровольного применения.

       Кроме этого, в отношении СВОДОВ ПРАВИЛ и ГОСТ Р нужно учитывать правовые установления и Федерального закона No 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации».

       Например, на основании пункта 1 статьи 14 и статьи 15 Федерального закона No 162-ФЗ от 29.06.2015 ГОСТы Р относятся к документам по стандартизации (документы национальной системы стандартизации).

       На основании пункта 4 статьи 14 Федерального закона No 162-ФЗ от 29.06.2015 СВОДЫ ПРАВИЛ также относятся к документам по стандартизации.

       Руководствуясь же пунктом 1 статьи 4 Федерального закона No 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» можно на законном основании констатировать, что документы по стандартизации (СВОДЫ ПРАВИЛ и ГОСТы Р) применяются исключительно на добровольной основе - в проектной документации либо в декларации пожарной безопасности на основании требования части 5 статьи 6 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

       Также нужно учитывать, что Приказ МЧС России No 116 от 22.03.2018 не относит, например, СВОДЫ ПРАВИЛ и ГОСТы Р к актам, содержащим обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении проверок.

       Нужно учитывать и Приказ МЧС РФ № 261 от 28.06.2018, которым утверждены формы Проверочных листов (списки контрольных вопросов), которые обязаны использовать при проведении плановых проверок должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ. Эти Проверочные листы не предусматривают проверку выполнения требований СВОДОВ ПРАВИЛ и ГОСТов Р. Проверяться могут только те вопросы, которые указаны в этих Проверочных листах. Все другие требования пожарной безопасности, которые не указаны в Проверочных листах,  проверяться при плановой проверке не должны.

       Более того, последний абзац пункта 10 Приказа МЧС России No 644 от 30.11.2016 (административный регламент) прямо ЗАПРЕЩАЕТ должностным лицам органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ требовать (в Предписаниях) при проведении проверок выполнение нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации. Обязательность применения СВОДОВ ПРАВИЛ и ГОСТов Р законодательством России не предусмотрена.

Что касается соблюдения специальных технических условий, как указано во втором абзаце пункта 61 Правил, то здесь Вам необходимо обратиться к отдельной главе книги, которая так и называется «Специальные технические условия». Основным здесь является то, что соблюдение этих условий является обязательным требованием.

РЕКОМЕНДАЦИЯ:

       Если специальные технические условия (СТУ) на Ваш объект защиты имеются, то целесообразно их соблюдение прямо включить в гражданско-правовой договор со специализированной организацией на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

 

       В третьем абзаце пункта 61 Правил указано, что на объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты этого объекта.

       Здесь следует отметить, что какое-либо правовое понятие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты в законодательстве о пожарной безопасности отсутствует. Отсутствие такого правового понятия приводит к произвольному трактованию понятия исполнительной документации должностными лицами надзорного органа при проведении проверок. Это, в свою очередь, приводит к увеличению административной нагрузки на проверяемые организации и далее - к увеличению финансовых затрат на оформление этой документации, благоприятствует возникновению коррупционных проявлений.

       В данном случае можно утверждать о неисполнимости и о неконкретности Предписаний надзорного органа в этой части, так как при очередной внеплановой проверке разные должностные лица надзорного органа могу по разному трактовать понятие исполнительной документации, нарушая тем самым один из правовых принципов - принцип единообразия в толковании и применении правовых норм.